財政部：推動重大項目建設，完善法律制度推進PPP
發(fā)布時間：
2015-10-12
在經濟增長放緩，市場期待更加積極的財政政策之時，9月8日，財政部網站通過《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》一文，介紹財政支持穩(wěn)增長的政策措施實施情況及成效和下一步財政政策措施建議，值得關注的是，實施更有力度的財政政策再次被放在首位。
其實，8月27日財政部部長樓繼偉受國務院委托向全國人大常委會報告今年預算執(zhí)行情況，談到下一步財政工作安排時，首要強調的也是“實施更有力度的財政政策”。
《財政穩(wěn)增長》一文詳細介紹了下一步更有力度的幾項財政政策，這包括推動重大項目建設，加大降稅清費力度，發(fā)揮好各類投資引導基金作用和力推PPP模式等。
推動重大項目建設
更有力度的財政政策首要體現，正是統(tǒng)籌資金推動重大建設項目加快實施。在有力度的積極財政政策下，目前地方政府似乎并不缺錢。
財政部數據顯示，今年1~7月份，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金，目前已下達全年預算的95%，根據今年中央預算報告數據，這意味著中央財政已經下?lián)芗s48227億元給地方。而且，中央加快下達基建投資預算，截至8月31日已下達96%，根據年初預算數據，這意味著約4585億元的中央基建投資也已撥出。
不僅如此，財政部數據顯示，在棚戶區(qū)改造配套基礎設施等重點領域，中央財政新增投資505億元。中央和地方初步盤活財政存量資金總計2569億元，這筆錢也被要求用于發(fā)展急需的重點領域。而財政部下達的總額3.2萬億元的地方政府債券置換存量債務額度，也可以為地方一年減輕利息負擔超千億元。
《財政穩(wěn)增長》一文稱，將統(tǒng)籌資金推動重大建設項目加快實施，建立盤活存量資金的約束與激勵機制，督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金，用于發(fā)展急需的重點領域。
降稅清費和投資引導基金
《財政穩(wěn)增長》介紹稱，實施有力度的財政政策還體現在加大降稅清費力度、擴大消費和發(fā)揮好各類投資引導基金作用。
具體來看，財政部盡快落實好對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，比如將小微企業(yè)減半征收所得稅標準由年應納稅所得額20萬元以內提高到30萬元以內，此舉意味著所有的小微企業(yè)都納入減半征收所得稅范圍，目前這一政策已經出臺。
另外，財政部稱，還將落實完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，繼續(xù)清理涉企收費。在擴消費方面，將加快增設口岸免稅店。
財政部表示，將加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導民間資本投入經濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。
9月2日國務院常務會議已決定，中央財政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業(yè)、金融機構、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。
更早的1月14日國務院常務會議提出，設立總規(guī)模400億元的國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，主要投向新興產業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。
加快推廣PPP模式
PPP模式可以撬動社會資本進入公共服務領域，加大基建投資力度和效益，從而為穩(wěn)增長助力。
樓繼偉在上述預算執(zhí)行報告中，把著力推廣運用PPP模式，作為實施有力度的財政政策重要內容之一。而《財政穩(wěn)增長》一文較為詳細介紹了加快推廣PPP模式的三個舉措。
首先，財政部將進一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設立中國PPP引導基金，由中央財政出資，吸引市場主體共同參與，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發(fā)物有所值評價指引，做好PPP立法準備工作，研究出臺“以獎代補”措施。據媒體報道，中國PPP引導基金總規(guī)模或在1000億元。
其次，財政部將規(guī)范推進PPP項目實施，嚴格篩選新一批適宜采用PPP模式的項目，著力推動形成能復制、可推廣的案例。
財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌在8月31日的PPP示范項目督導會上表示，目前財政部正在開展第二批PPP示范項目評選工作，申報項目在實施方案、運作方式等方面，都比首批示范項目有明顯進步。
最后，財政部將強化契約意識和風險理念，從財政中長期可持續(xù)發(fā)展、項目全生命周期的角度，將PPP項目風險納入中期財政風險控制體系。
此前，財政部印發(fā)了PPP項目財政可承受能力論證指引，要求地方每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。
(來源：建筑管理)
