2015年9月18日，住建部在蘇州舉辦了市政管廊座談會，陸克華副部長出席，相關城市市長、發(fā)改委、財政部、國開行、企業(yè)界、中介機構代表出席。

　　下面是住房城鄉(xiāng)建設部 國家開發(fā)銀行 關于推動開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知(征求意見稿)

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、北京市規(guī)劃委、市政市容委，天津市規(guī)劃局、建委，上海市建委、規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市建委、規(guī)劃局，新疆生產建設兵團建設局，國家開發(fā)銀行各分行：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發(fā)[2015]61號)，落實《住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行共同推進城市地下綜合管廊建設戰(zhàn)略合作框架協議》的工作部署，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，鼓勵金融機構加大對地下綜合管廊建設的支持力度，現就有關工作通知如下：

　　一、充分認識開發(fā)性金融支持地下綜合管廊建設的重要意義

　　(一)城市地下綜合管廊建設是國務院近期啟動的一項重大民生工程，是今后一段時期我國城市建設的重點工作。推進城市地下綜合管廊建設，有利于轉變城市建設發(fā)展方式，解決反復開挖地面、架空線網密集、管線事故頻發(fā)、地下基礎設施建設滯后等問題;有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發(fā)展新動力。按照國辦發(fā)[2015]61號文件要求，到2020年，要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，任務艱巨，資金需求量大，迫切需要運用財政和金融政策，引導銀行加大對地下綜合管廊建設的投資。

　　(二)國辦發(fā)[2015]61號文件明確提出，“充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵相關金融機構加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。”國家開發(fā)銀行作為開發(fā)性金融機構，將充分發(fā)揮在重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、重點時期的功能和作用，吧地下綜合管廊建設作為信貸支持的重點領域，服務國家戰(zhàn)略。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要把國家開發(fā)銀行作為重點合作銀行，加強合作，增強地下綜合管廊建設項目資金保障，用好用足信貸資金，推進地下綜合管廊建設。

　　二、住房城鄉(xiāng)建設部門要建立健全地下綜合管廊項目儲備制度

　　(三)編制專項規(guī)劃。各城市要按照《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，抓緊組織編制城市地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，合理確定城市地下綜合管廊建設目標、建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序。專項規(guī)劃要綜合考慮城市發(fā)展愿景，預留和控制有關地下空間。

　　(四)建立項目儲備庫。各城市要在城市地下綜合管廊建設專項規(guī)劃的基礎上，盡快建立地下綜合管廊建設項目儲備庫，并明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。五年項目滾動規(guī)劃要明確五年期的地下綜合管廊建設項目及建設區(qū)域、建設規(guī)模、建設時序、投資總額等。年度建設計劃要確定當年建設項目的建設期限、建設內容、建設長度、斷面面積、艙室數量、入廊管線種類、投資計劃、建設主體、融資方式等。納入項目庫的建設項目要符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃;符合《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》(GB50838-2015)等相關標準規(guī)范。

　　(五)及時上報信息。2015年11月底前，各城市要完成2016-2020年五年項目滾動規(guī)劃和2016年度建設計劃編制，并將項目信息，通過《住房城鄉(xiāng)建設部城市地下綜合管廊建設項目信息系統》報住房城鄉(xiāng)建設部。今后各年度建設計劃確定的項目信息要在上一年10月底前報送。

　　(六)做好備選項目。在各地上報信息基礎上，住房城鄉(xiāng)建設部將建立全國地下綜合管廊項目儲備庫(以下簡稱儲備庫)，并組織有關專家對各地上報的項目進行審查。對于完成項目可研等前期準備工作，確定了項目投資建設主體，明確了項目投融資和建設運營模式的項目，作為國家開發(fā)銀行支持備選項目。

　　(七)落實省級責任。各省(區(qū))要加強對所轄各城市地下綜合管廊建社規(guī)劃編制和項目儲備制度監(jiān)理工作的指導。組織好本地區(qū)的項目信息上報工作并對所上報的項目進行審核，做好與國家開發(fā)銀行各分行的項目對接工作。

　　三、國家開發(fā)銀行發(fā)揮開發(fā)性金融作用，加大信貸支持

　　(八)做好融資規(guī)劃。根據城市地下綜合管廊五年項目滾動規(guī)劃，做好融資安排，針對具體項目的融資需求，統籌安排融資方式和融資總量，編制相應的系統性融資規(guī)劃，從源頭上促進資金和其他資源的合理配置。

　　(九)創(chuàng)新融資模式。根據項目情況采用PPP、政府購買服務、機制評審等模式，推動項目落地;支持社會資本、中央企業(yè)參與建設城市地下綜合管廊，打造大型專業(yè)化管廊建設和運營管理主體;在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保類貸款業(yè)務;將符合條件的城市地下綜合管廊項目納入專項金融支持范圍。

　　(十)加強信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行匯同住房城鄉(xiāng)建設部門，合理確定擬入庫的投資建設主體、融資方案等內容，共同做好入庫項目的前期準備工作;對納入儲備庫中的項目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜，優(yōu)先提供中長期信貸支持。

　　(十一)開展綜合營銷。積極協助城市地下綜合管廊頂目實施主體發(fā)行可續(xù)期項目收益?zhèn)晚椖渴找嫫睋瑸轫斈繉嵤┨峁┴攧疹檰柗?，發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協同作用，努力拓寬地下綜合管廊項目的融資渠道。

　　四、加強合作，建立高效順暢的工作協調機制

　　(十二)加強部行合作。住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行根據簽署的戰(zhàn)略合作框架協議，建立部行工作會商制度，積極開展合作。發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展地下綜合管廊相關研究，共同培育孵化大型專業(yè)化的建設運營主體，共同打造具有國際先進水平的城市地下綜合管廊建設項目作為標桿性示范項目。

　　(十三)建立協調機制。各地住房城鄉(xiāng)建設部門、國家開發(fā)銀行各分行要建立協調工作機制，加強溝通、密切合作，及時共享地下綜合管廊項目信息及調度情況，協調解決項目融資、建設中存在的問題和困難：及時將各地得下綜合管廊項目進展問題、存在問題及有關建議分別報送至住房城鄉(xiāng)建設部及國家開發(fā)銀行總行。

　　(來源：住建部)

　　2015年9月18日，住建部在蘇州舉辦了市政管廊座談會，陸克華副部長出席，相關城市市長、發(fā)改委、財政部、國開行、企業(yè)界、中介機構代表出席。

　　下面是住房城鄉(xiāng)建設部 國家開發(fā)銀行 關于推動開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知(征求意見稿)

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、北京市規(guī)劃委、市政市容委，天津市規(guī)劃局、建委，上海市建委、規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市建委、規(guī)劃局，新疆生產建設兵團建設局，國家開發(fā)銀行各分行：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發(fā)[2015]61號)，落實《住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行共同推進城市地下綜合管廊建設戰(zhàn)略合作框架協議》的工作部署，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，鼓勵金融機構加大對地下綜合管廊建設的支持力度，現就有關工作通知如下：

　　一、充分認識開發(fā)性金融支持地下綜合管廊建設的重要意義

　　(一)城市地下綜合管廊建設是國務院近期啟動的一項重大民生工程，是今后一段時期我國城市建設的重點工作。推進城市地下綜合管廊建設，有利于轉變城市建設發(fā)展方式，解決反復開挖地面、架空線網密集、管線事故頻發(fā)、地下基礎設施建設滯后等問題;有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發(fā)展新動力。按照國辦發(fā)[2015]61號文件要求，到2020年，要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，任務艱巨，資金需求量大，迫切需要運用財政和金融政策，引導銀行加大對地下綜合管廊建設的投資。

　　(二)國辦發(fā)[2015]61號文件明確提出，“充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵相關金融機構加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。”國家開發(fā)銀行作為開發(fā)性金融機構，將充分發(fā)揮在重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、重點時期的功能和作用，吧地下綜合管廊建設作為信貸支持的重點領域，服務國家戰(zhàn)略。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要把國家開發(fā)銀行作為重點合作銀行，加強合作，增強地下綜合管廊建設項目資金保障，用好用足信貸資金，推進地下綜合管廊建設。

　　二、住房城鄉(xiāng)建設部門要建立健全地下綜合管廊項目儲備制度

　　(三)編制專項規(guī)劃。各城市要按照《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，抓緊組織編制城市地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，合理確定城市地下綜合管廊建設目標、建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序。專項規(guī)劃要綜合考慮城市發(fā)展愿景，預留和控制有關地下空間。

　　(四)建立項目儲備庫。各城市要在城市地下綜合管廊建設專項規(guī)劃的基礎上，盡快建立地下綜合管廊建設項目儲備庫，并明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。五年項目滾動規(guī)劃要明確五年期的地下綜合管廊建設項目及建設區(qū)域、建設規(guī)模、建設時序、投資總額等。年度建設計劃要確定當年建設項目的建設期限、建設內容、建設長度、斷面面積、艙室數量、入廊管線種類、投資計劃、建設主體、融資方式等。納入項目庫的建設項目要符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃;符合《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》(GB50838-2015)等相關標準規(guī)范。

　　(五)及時上報信息。2015年11月底前，各城市要完成2016-2020年五年項目滾動規(guī)劃和2016年度建設計劃編制，并將項目信息，通過《住房城鄉(xiāng)建設部城市地下綜合管廊建設項目信息系統》報住房城鄉(xiāng)建設部。今后各年度建設計劃確定的項目信息要在上一年10月底前報送。

　　(六)做好備選項目。在各地上報信息基礎上，住房城鄉(xiāng)建設部將建立全國地下綜合管廊項目儲備庫(以下簡稱儲備庫)，并組織有關專家對各地上報的項目進行審查。對于完成項目可研等前期準備工作，確定了項目投資建設主體，明確了項目投融資和建設運營模式的項目，作為國家開發(fā)銀行支持備選項目。

　　(七)落實省級責任。各省(區(qū))要加強對所轄各城市地下綜合管廊建社規(guī)劃編制和項目儲備制度監(jiān)理工作的指導。組織好本地區(qū)的項目信息上報工作并對所上報的項目進行審核，做好與國家開發(fā)銀行各分行的項目對接工作。

　　三、國家開發(fā)銀行發(fā)揮開發(fā)性金融作用，加大信貸支持

　　(八)做好融資規(guī)劃。根據城市地下綜合管廊五年項目滾動規(guī)劃，做好融資安排，針對具體項目的融資需求，統籌安排融資方式和融資總量，編制相應的系統性融資規(guī)劃，從源頭上促進資金和其他資源的合理配置。

　　(九)創(chuàng)新融資模式。根據項目情況采用PPP、政府購買服務、機制評審等模式，推動項目落地;支持社會資本、中央企業(yè)參與建設城市地下綜合管廊，打造大型專業(yè)化管廊建設和運營管理主體;在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保類貸款業(yè)務;將符合條件的城市地下綜合管廊項目納入專項金融支持范圍。

　　(十)加強信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行匯同住房城鄉(xiāng)建設部門，合理確定擬入庫的投資建設主體、融資方案等內容，共同做好入庫項目的前期準備工作;對納入儲備庫中的項目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜，優(yōu)先提供中長期信貸支持。

　　(十一)開展綜合營銷。積極協助城市地下綜合管廊頂目實施主體發(fā)行可續(xù)期項目收益?zhèn)晚椖渴找嫫睋?，為頂目實施提供財務顧問服務，發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協同作用，努力拓寬地下綜合管廊項目的融資渠道。

　　四、加強合作，建立高效順暢的工作協調機制

　　(十二)加強部行合作。住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行根據簽署的戰(zhàn)略合作框架協議，建立部行工作會商制度，積極開展合作。發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展地下綜合管廊相關研究，共同培育孵化大型專業(yè)化的建設運營主體，共同打造具有國際先進水平的城市地下綜合管廊建設項目作為標桿性示范項目。

　　(十三)建立協調機制。各地住房城鄉(xiāng)建設部門、國家開發(fā)銀行各分行要建立協調工作機制，加強溝通、密切合作，及時共享地下綜合管廊項目信息及調度情況，協調解決項目融資、建設中存在的問題和困難：及時將各地得下綜合管廊項目進展問題、存在問題及有關建議分別報送至住房城鄉(xiāng)建設部及國家開發(fā)銀行總行。

　　(來源：住建部)