2022年3月31日，全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議傳達(dá)“十五條硬措施”!企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的責(zé)任!

 

 

3月4日，中央一臺(tái)播放了《今日說(shuō)法》 兩會(huì)特別節(jié)目“明察暗訪促安全”，節(jié)目明確提出：目前大多數(shù)生產(chǎn)安全事故背后主要原因就是安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院安委會(huì)在兩會(huì)期間發(fā)布這個(gè)特別節(jié)目也是對(duì)后期事故處理的一個(gè)導(dǎo)向和確認(rèn)，發(fā)生事故首抓主要負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)主要責(zé)任判刑，要從嚴(yán)從重并加大媒體曝光!

新安法已經(jīng)實(shí)行，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”這一條款對(duì)于企業(yè)“一把手”來(lái)說(shuō)，是壓力也是動(dòng)力。主要負(fù)責(zé)人重視安全流于表面，一直是部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作的痛點(diǎn)，而首次在法律層面提出第一責(zé)任人的說(shuō)法，體現(xiàn)出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的極端重要性。

 

 

原安監(jiān)總局3號(hào)令及80號(hào)令中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的定義：

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)條款

新《安全生產(chǎn)法》對(duì)于企業(yè)共有24條問(wèn)責(zé)條款，即“24條問(wèn)責(zé)”清單，其中有6條問(wèn)責(zé)的法律責(zé)任條款直接是針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的，如下：

1. 安全生產(chǎn)資金投入違法行為，見(jiàn)《安全生產(chǎn)法》第九十三條：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2.主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)，見(jiàn)《安全生產(chǎn)法》第九十四條：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

3.主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)安全責(zé)任事故，見(jiàn)《安全生產(chǎn)法》第九十五條：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：

(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。

4.與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為，見(jiàn)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

5.主要負(fù)責(zé)人事故救援違法行為，見(jiàn)《安全生產(chǎn)法》第一百一十條：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門(mén)處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對(duì)逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。

6.仍不具備安全生產(chǎn)條件等違法行為，見(jiàn)《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人：

(一)存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的;

(二)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的;

(三)不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的;

(四)拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。

 

歸納起來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)分三種情形：

一是未發(fā)生事故，但未履職的問(wèn)責(zé)處罰。

即不履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)(其中包括安全生產(chǎn)資金投入違法行為和與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為)、未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任(未發(fā)生事故，有嚴(yán)重違法行為的也將被追究刑事責(zé)任)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

二是不履行職責(zé)，發(fā)生事故的問(wèn)責(zé)處罰。

不履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)、導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，并且按規(guī)定“發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款;發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款” ;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。如發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，或者對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，按照發(fā)生較大及以上事故的罰款數(shù)額進(jìn)行處罰，最高可處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對(duì)待對(duì)逃匿的，處十五日以下拘留。

以上兩種情形，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

三是關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理能力的問(wèn)責(zé)處罰。

即有可能企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按照有關(guān)職責(zé)清單在履行安全生產(chǎn)職責(zé)上未有重大明顯問(wèn)題的(或暫且不問(wèn)是否履行安全生產(chǎn)職責(zé))，或也未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，但企業(yè)安全生產(chǎn)條件經(jīng)多次整改依然不具備的，企業(yè)管理難以控制(即“不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”，這與“對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的”是有區(qū)別的)，或不知如何控制企業(yè)安全生產(chǎn)管理，由于不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的(這與“受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起”的處罰是有區(qū)別的)，將受到五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

以上是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人個(gè)人問(wèn)責(zé)的處罰。實(shí)際上，相應(yīng)的與企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)有關(guān)的問(wèn)責(zé)處罰條款近14條，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，因此作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)這14條處罰負(fù)責(zé)。

余下的4條是關(guān)于承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)機(jī)構(gòu)的違法行為(第九十二條)、關(guān)于其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行職責(zé)(第九十六條)、關(guān)于從業(yè)人員違法違規(guī)行為(第一百零七條)和關(guān)于其他人員隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)事故違法行為(第一百一十一條)等4條職責(zé)，雖與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，但也應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的管理不到位或管理不善的責(zé)任。

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